10月31日，英國首相鮑里斯·約翰遜提出的提前大選議案在議會下院獲得通過，英國將在12月12日提前大選。

　　這次大選有三點特殊之處。第一，以立法的加拿大预测准确率最高的预测方法形式實現(xiàn)提前大選。這是針對議會下院三番五次拒絕首相大選動議而采取的不得已舉措，在英國歷史上從未有過。第二，時間節(jié)點特殊。自1919年至今的一百年里，除了1923年12月6日外，英國已經(jīng)有96年沒有在12月大選過了。第三，短時期內(nèi)頻繁大選。按照規(guī)定，議會每五年舉行一次大選，但從2015年至今，英國已經(jīng)舉行了兩次大選。

　　這些特殊之處表明：2016年英國脫歐公投引發(fā)的政治混亂局面已經(jīng)發(fā)展到難以收控程度，成為21世紀英國發(fā)展的一個重要的坎，將載入史冊。

　　大選頻頻，政黨格局變化之象

　　英國歷史上也有過政局不穩(wěn)、短時期內(nèi)多次大選事例。回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，政局的穩(wěn)定或說英國議會制政府穩(wěn)健運行，首先需要穩(wěn)健的兩黨政治格局。

　　一般認為，加拿大pc走势预测咪牌英國屬于典型的兩黨制，在特定歷史時期內(nèi)總是有兩個主流政黨輪流執(zhí)政。19世紀后半葉至20世紀初是保守黨與自由黨，20世紀20年代至今是工黨與保守黨，其他小黨很難勝出，因此兩黨制也被稱為“鐵制”。兩黨格局能夠保證大選選出一個獲得絕對多數(shù)席位的政黨，該黨控制下院一半以上的席位，使得政府政策往往能夠在下院獲得通過。這可以保證政府穩(wěn)定運轉，政府與議會不太可能撕裂，除非政黨內(nèi)部發(fā)生分裂。

　　然而，情況并不總是如此，每逢政黨格局變動之際，大選很難選出一個獲得絕對多數(shù)席位的政黨。這時，小黨會成為左右政局的重要力量。這就意味著主流政黨必須在政策上向小黨讓步，而這容易引發(fā)主流政黨內(nèi)部分裂，其結果要么是產(chǎn)生重大政策性結果，要么是政黨格局重組，重組之后政局重新回歸穩(wěn)定。

　　以1885年與1886年連續(xù)舉行的兩次大選為例。這一時期，保守黨與自由黨輪流執(zhí)政，但帕內(nèi)爾領導的愛爾蘭自治黨日益興起，政黨格局其實是加拿大28精准预测咪牌“兩個半”政黨狀態(tài)。1885年11月24日舉行的大選中，沒有政黨獲得過半數(shù)席位，自由黨聯(lián)手自治黨執(zhí)政，推動愛爾蘭自治法案。結果該法案引發(fā)自由黨內(nèi)部分裂，黨內(nèi)反對派聯(lián)合保守黨組成統(tǒng)一派，推翻了自由黨政府。新的大選隨即舉行。1886年大選中，統(tǒng)一派獲得393席位，自由黨獲得192席位，愛爾蘭自治黨獲得85席位，統(tǒng)一派獲得絕對多數(shù)席位，小黨難以發(fā)揮作用，政局回歸穩(wěn)定。

　　再比如，1922年、1923年、1924年英國連續(xù)舉行三次大選。這一時期正值自由黨衰落、工黨崛起，自由黨與保守黨輪流執(zhí)政的格局瓦解，工黨與保守黨輪流執(zhí)政格局形成之際。其中1923年的大選保守黨獲259席，工黨191席，自由黨158席，任何一黨都沒有獲得絕對多數(shù)。保守黨與自由黨不愿意聯(lián)合執(zhí)政，工黨意外的組建了政府，但只存在了10個月。1924年再次大選，保守黨獲得一個超級絕對多數(shù)席位（419席），由此進入政局平穩(wěn)，執(zhí)政到1929年。

　　相比上述情況，如今的英國政黨格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，但這些新變化更加不利于政局穩(wěn)定，政黨格局出現(xiàn)的“多黨”或說“碎片化”狀態(tài)，使得大選很難選出一個能夠獲得絕對多數(shù)席位的政黨。

　　再選一次，政府與議會也難免對抗

　　2010年至今的三次大選中，上臺執(zhí)政的保守黨要么未獲多數(shù)，要么多數(shù)優(yōu)勢微弱。主要原因并不在于第二大黨獲得旗鼓相當?shù)南?，而在于小黨分流了席位。這些小黨包括自由民主黨、蘇格蘭與威爾士民族黨、脫歐黨以及綠黨等，他們都是20世紀六七十年代以來發(fā)展起來的代表不同身份認同與理念的黨派。

　　2010年大選中，保守黨獲得306席位，工黨258席，自民黨及其他政黨合計獲得86席，保守黨沒有獲得過半數(shù)席位（共650席），只能組建聯(lián)合政府。2015年大選中，保守黨獲得330席，工黨232席，自民黨等小黨合計獲得88席，保守黨雖然上臺執(zhí)政但議會多數(shù)太薄弱。2017年大選中，保守黨獲得317席，工黨262席，自民黨等小黨獲得71席，保守黨雖然上臺執(zhí)政但議會多數(shù)同樣不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定已經(jīng)充分顯現(xiàn)在鮑里斯·約翰遜上臺后的三個月里，政府與議會數(shù)次對抗、撕裂。

　　若按照當前政黨格局，2019年12月12日的大選恐怕仍然難以選出一個能夠獲得絕對多數(shù)席位的政黨，這意味著政府仍然可能不穩(wěn)定。事實上，根據(jù)目前的民調(diào)，新的選舉結果很有可能與過去一樣。

　　根據(jù)三家民調(diào)機構公布的最新大選投票意向數(shù)據(jù)（10月29-30日），保守黨雖然領先工黨15個百分點上下，但自民黨及其他小黨的支持率也不低，小黨分流席位跡象仍然很明顯（見下圖，CON為保守黨，LAB為工黨，LDEM為自民黨，BREX為脫歐黨）。由此可以想見，如果12月12日的大選保守黨未能獲得絕對多數(shù)席位，那么其將在推進脫歐及隨后的相關政策中仍然遇阻，保守黨也很難聯(lián)合小黨組建穩(wěn)定的聯(lián)合政府，因為保守黨的立場與自民黨、蘇格蘭民族黨鮮明對立，而后兩者是能夠獲得較多席位數(shù)的小黨。

　　英國民調(diào)報告網(wǎng)站（http://ukpollingreport.co.uk）上三家民調(diào)機構的大選投票意向數(shù)據(jù)

　　政局動蕩背后的那些核心問題

　　從歷史上看，在無事之秋，微弱多數(shù)或聯(lián)合執(zhí)政或許并不會引發(fā)重大的政局動蕩，然而，一旦遇上重大事件或政治風向重大轉變，上述情況必然導致政局不穩(wěn)。盡管兩黨經(jīng)常處于對立狀態(tài)，但這種對立有時是根本性的，有時則是技術層面的。一般而言，兩黨存在共識政治時，政局比較平穩(wěn)，兩黨輪流執(zhí)政。但當共識被逐漸打破時，往往會出現(xiàn)政局不穩(wěn)，表現(xiàn)為政黨內(nèi)部分裂、頻繁大選，直到再次達成一致。這也意味著政治風向發(fā)生重大變化。

　　英國歷史上不乏兩黨在重大問題、黨派根本利益、重大原則、價值觀念與意識形態(tài)領域發(fā)生根本分歧而出現(xiàn)的政局不穩(wěn)。兩黨通過一番較量，重新達成共識，無論是對舊共識的再確認還是達成新共識，政局一般都會回歸穩(wěn)定。

　　上文所說的1885年與1886年連續(xù)舉行的兩次大選，觸發(fā)點是自由黨與保守黨在對待愛爾蘭問題上發(fā)生分歧。這一分歧是根本性，直戳英國的“分”與“統(tǒng)”，以及英帝國的發(fā)展。最后保守黨勝出，說明這一時期的主流共識仍然是國家統(tǒng)一與維護帝國。

　　1910年，英國一年內(nèi)兩次大選。觸發(fā)點是自由黨觸動了保守黨根本利益，要廢除議會上議院的否決權，保守黨起初反對，隨后黨內(nèi)分裂，最終妥協(xié)，自由黨獲得勝利。說明這一時期的主流共識是英國的民主化浪潮。

　　1922年、1923年、1924年英國連續(xù)舉行三次大選，政局非常不穩(wěn)。這一時期處于政黨格局變動之際，與此伴隨的核心問題其實是，衰落的自由黨與強大的保守黨，能否允許一個代表工人且?guī)в休^強社會主義色彩的政黨上臺執(zhí)政。工黨在1923年被意外推上執(zhí)政地位，但在意料之中又被拉下臺，說明這一時期英國政壇對工黨的懷疑與猜忌。工黨真正被接受，要到二戰(zhàn)以后。

　　1974年英國又舉行兩次大選，同樣的，這次分歧仍然體現(xiàn)出政治風向的大變動，最終以1979年撒切爾首相打破共識政治，推行新自由主義（Neo liberalism）改革收尾。

　　脫歐只是舊共識與新力量對抗的一面

　　相比上述情況，當前英國政黨的激烈斗爭看上去是圍繞脫歐問題而生，但其實有更深層的分歧，兩黨的共識政治正在消失。

　　二戰(zhàn)至1950年代，工黨的國有化與福利國家建設成為潮流，保守黨向工黨靠攏，認可國有化與福利國家，兩黨形成第一輪共識政治，開始輪流執(zhí)政，政局平穩(wěn)。然而，二十余年后，英國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了可怕的英國病。1979年撒切爾上臺后，打破共識政治，進行了新自由主義改革。保守黨掌權18年，英國發(fā)展相對穩(wěn)定，新自由主義模式得到認可。

　　1997年工黨上臺后，首相布萊爾也延續(xù)了保守黨的政策，并向保守黨靠攏，工黨變成了“第二保守黨”，兩黨出現(xiàn)了以新自由主義為基本內(nèi)容的第二次共識政治。政局平穩(wěn)，兩黨輪流執(zhí)政至英國脫歐公投發(fā)生。

　　但這一輪共識政治的問題也已層層顯現(xiàn)：新自由主義下貧富差距擴大、多元文化主義下人們的各種身份認同日益強化、政治正確禁錮了正常言行自由、歐洲一體化與移民削弱了國家認同。最近幾年，新的政治潮流正在浮現(xiàn)：基于身份認同的政治正在回歸基于利益認同的政治、國家與民族被再次強調(diào)、政治正確開始被質(zhì)疑。脫歐至少是英國對這股潮流的一種反應，以一種偶然的方式回應著正在興起的潮流，脫歐可能也只是對這股潮流一系列回應中的一項內(nèi)容，更多重大變化將接踵而來。

　　可以說，引發(fā)政局不穩(wěn)的是固守舊共識的政治力量與試圖擁抱新潮流的政治力量之間的對抗。盡管目前保守黨與工黨的競選綱領尚未出臺，但我們已經(jīng)能夠看出一些此類跡象。2015年工黨選出了一位被稱為21世紀英國最左的政治人物，杰里米·科爾賓，他曾活躍于1984年煤礦工人大罷工，如今正在重新強調(diào)經(jīng)濟再分配，科爾賓還表示要再次國有化一些產(chǎn)業(yè)。保守黨黨魁則是被稱為極右勢力代表的鮑里斯·約翰遜，他曾三番五次發(fā)誓要打倒科爾賓，要給富人減稅，要重振英國雄風。

參與罷工的科爾賓

　　最后，回到新大選與當前英國脫歐困局中，我們會發(fā)現(xiàn)局勢并不那么樂觀。碎片化的政黨格局與重大政治分歧交錯在一起。一方面，政黨格局的碎片化并非形成于朝夕之間，已有半個多世紀的歷史，要用新的政治潮流塑造新的政黨格局也很難在朝夕之間完成。另一方面，目前仍未看到舊共識的完全破裂與新共識的形成，中間道路向左右政治分道揚鑣的轉變或許還需一段時間?？梢哉f，這次大選不僅應關注脫歐——事實上脫歐幾乎已成定數(shù)，只是如何實現(xiàn)的問題——還應該關注各黨派的政治主張。

　　（作者系北京大學區(qū)域與國別研究院博士后）