數(shù)字稅爭端正成為新一輪全球貿(mào)易摩擦的潛在引爆點。今年以來，全球已有30多個國家先后宣布對大型互聯(lián)網(wǎng)公司征收數(shù)字稅。對此，作為互聯(lián)網(wǎng)公司巨頭扎堆的國家，美國表示強烈反對并威脅實施貿(mào)易制裁。但美國此舉反而激起更多的國家加入征收數(shù)字稅的行列。

　　新冠肺炎疫情的陰霾依然籠罩全球。數(shù)字稅爭端引發(fā)的貿(mào)易摩擦愈演愈烈，讓全球貿(mào)易環(huán)境雪上加霜。國際社會呼吁，放棄單邊主義和貿(mào)易霸凌，回歸國際多邊協(xié)商的談判桌，才是維護世界經(jīng)濟發(fā)展的正確選擇。

　　多國開征 美國威脅制裁

　　近日，菲律賓眾議院批準了一項法案。根據(jù)法案提議，菲政府將對數(shù)字服務征收12%的增值稅。此前，新加坡、馬來西亞、印度、印度尼西亞和泰國等國已通過或者已實施開征數(shù)字稅的法案。

　　對于數(shù)字稅，亞洲國家并非“第一個吃螃蟹”，歐洲國家才是先驅和主力。

　　近年來，美國頻頻對從歐盟進口的產(chǎn)品加征關稅，引發(fā)歐洲國家強烈不滿，并作出反制措施。

　　2019年7月，法國參議院批準征收數(shù)字稅，率先打響了全球征收數(shù)字稅的第一槍。

　　美國隨即對法國數(shù)字稅展開“301調查”，并在去年12月威脅對法國24億美元的對美出口產(chǎn)品征收高達100%的關稅。經(jīng)過一番磋商，美法雙方同意休戰(zhàn)并展開談判。與此同時，多個國家試圖通過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD)框架就如何對跨境互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字稅達成多邊協(xié)議。然而受新冠肺炎疫情影響，談判進程變得復雜。今年6月，美國出人意料地宣布暫時退出OECD框架下數(shù)字稅的國際協(xié)議談判。隨后，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，對歐盟、英國、意大利、巴西、印度等10個貿(mào)易伙伴已執(zhí)行或擬征收的數(shù)字稅發(fā)起“301調查”。

　　面對美國的威脅，很多國家決定還擊。7月6日，歐盟27國以壓倒性優(yōu)勢通過可支持歐盟快速對美反擊的提案。法國政府表示，不管美方是否回到談判桌前，法國決意于今年開征數(shù)字稅。

　　開征數(shù)字稅，一些歐洲國家已成功“搶灘登陸”。從今年1月起，意大利、奧地利、英國等國相繼實施各自國家制定的數(shù)字稅法案。歐盟、西班牙、奧地利、捷克、波蘭等經(jīng)濟體的數(shù)字稅法案正在醞釀實施當中。

　　目前，征收數(shù)字稅的風潮正在加速擴散。加拿大、日本、澳大利亞、新西蘭等國正在跟進征稅隊伍。巴西正在考慮根據(jù)大型科技公司提供數(shù)字服務的總收入征稅?？夏醽喓湍崛绽麃喴矊⒄魇諗?shù)字服務稅列入計劃。截至目前，全球已有30多個國家加入征收數(shù)字稅行列。

　　“從各國出臺的規(guī)定看，數(shù)字稅主要是針對全球數(shù)字服務營業(yè)收入超過一定規(guī)模，且在本地數(shù)字服務營業(yè)收入超過一定規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，就其本地營業(yè)額征收。以前，數(shù)字稅按利潤征收所得稅，互聯(lián)網(wǎng)巨頭會轉移利潤到稅率低的地方；現(xiàn)在，按互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)得自本國的營業(yè)收入征稅，可以規(guī)避利潤轉移造成的稅源流失。”中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員、國家安全研究室主任馮維江對本報分析稱，從稅基看，各國并不一致，有的只對在線廣告業(yè)務營收，有的更加廣泛。各國制定的數(shù)字稅稅率也有所不同。從數(shù)字服務供需來看，美國是主要供給方，其他各國是主要需求方。

　　逃避稅收 美國大賺特賺

　　“數(shù)字稅爭端是各國經(jīng)濟形態(tài)進化不均衡不同步背景下，新舊經(jīng)濟形態(tài)沖突的一個縮影，其實質是跨國公司利潤在國家間的再分配。”馮維江認為，數(shù)字經(jīng)濟落后國不甘于淪為先進國的數(shù)據(jù)來源地和數(shù)字服務傾銷市場，希望通過稅收再分配，分享利益、改善本國數(shù)字基礎設施、縮小與先進國的數(shù)字鴻溝或差距。鑒于數(shù)字巨頭多集中在美國，絕大多數(shù)國家處于數(shù)字服務消費端。因此，越來越多的國家會加入到征收數(shù)字稅行列之中。美國的反制措施，主要是想利用在雙邊層面的優(yōu)勢施壓，維護本國數(shù)字巨頭的利益。

　　國際社會關于數(shù)字稅的討論已持續(xù)多年。作為新興產(chǎn)業(yè)，全球數(shù)字經(jīng)濟勃興是數(shù)字稅產(chǎn)生的土壤。

　　在2019年《財富》世界500強的排行榜上，蘋果、谷歌、微軟、臉書等公司都躋身全球最賺錢的50家公司之列。這些發(fā)端于美國的公司，在為全球提供數(shù)字服務的同時，也為美國賺取了巨額“數(shù)字貿(mào)易順差”。

　　事實上，所謂的“數(shù)字稅”一直都存在，并非“新創(chuàng)”稅種。只是按照先前的法律框架規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)字稅只需要在其總部所在地繳納即可。然而作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“發(fā)源地”，美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的總部幾乎全部設在美國境內，所以這部分數(shù)字稅全部落入美國腰包。

　　此外，一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭鉆法律漏洞，也讓歐洲國家很窩火。據(jù)美國福布斯網(wǎng)站報道，法國財政部部長勒梅爾曾指責，美科技巨頭如蘋果、谷歌和臉書通過將歐洲總部設在愛爾蘭和盧森堡等“避稅天堂”國家來逃避稅收。這些美國互聯(lián)網(wǎng)公司在法國、德國等地開展業(yè)務賺得盆滿缽滿，卻享受著愛爾蘭和盧森堡的低稅收待遇，這顯然有失公平。

　　美國一直在對數(shù)字稅說“不”！分析指出，美國的做法頗有些“雙重標準”：一方面以國際法作為衡量數(shù)字服務稅合法性的標準，另一方面卻不愿將問題訴諸WTO，也沒有依靠OECD對規(guī)則作進一步闡釋與協(xié)調，而是直接將美國國內法置于國際法之上，威脅要對“違反者”施加高額關稅。

　　新冠肺炎疫情加大了數(shù)字稅落地的迫切性。受疫情影響，各國社會公共開支激增。相關國家政府為了彌補赤字需要尋找新的稅基，大型科技公司正是合適的對象。勒梅爾表示，“數(shù)字稅從未像現(xiàn)在這樣合法和必要。疫情之下，科技巨頭的業(yè)務表現(xiàn)要比其他所有行業(yè)都好，因此需要承擔更多的義務。”

　　歐盟經(jīng)濟事務專員保羅·真蒂羅尼表示，新冠肺炎疫情暴發(fā)給歐洲經(jīng)濟帶來的壓力，凸顯了就全球數(shù)字征稅框架達成協(xié)議的重要性。疫情引發(fā)的經(jīng)濟困難，是說服某些國家支持數(shù)字服務稅的一個因素。

　　新規(guī)談判 各方分歧巨大

　　有專家指出，綜觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，稅收制度的首要價值在于對經(jīng)濟模式轉變給予支持性的回應，同時也能促進投資和商業(yè)活動在全球范圍內開展。數(shù)字經(jīng)濟必然會帶來全球經(jīng)濟治理規(guī)則的調整，加劇各國圍繞產(chǎn)業(yè)政策、稅收主權和利益分配等的新一輪博弈角力。美國退出談判無法阻止數(shù)字稅在全球范圍內推廣的進程。

　　分析人士指出，之前的國際稅收體系是針對制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈而設計，在近20年數(shù)字經(jīng)濟的沖擊下已經(jīng)顯得處處漏風。這種漏洞讓一直強調財政紀律的歐洲國家難以容忍，它們率先推出數(shù)字服務稅，就是為了填補漏洞的“補丁”。

　　針對以數(shù)字服務稅為主的國際稅收新規(guī)則，經(jīng)合組織正協(xié)調全球近140個國家進行談判。此前，各方希望在今年7月達成協(xié)議，并于明年開始實施一項全球數(shù)字服務稅。但由于疫情影響以及各方意見分歧較大，談判進展緩慢。

　　“各國必須就對科技巨頭征稅達成一致，否則將面臨貿(mào)易戰(zhàn)的風險。”OECD秘書長古里亞呼吁各方努力促成這一問題解決，以緩解貿(mào)易緊張局勢。

　　馮維江表示，美國退出談判，加大了多邊框架下形成全球性解決方案的難度。美國的單邊措施和“美國優(yōu)先”政策削弱了OECD和WTO等國際組織的權威性，降低了多邊談判的有效性。多邊框架下的稅收規(guī)則談判越是緩慢，越容易激發(fā)更多國家采取單邊數(shù)字稅作為應對措施，更具針對性地保護本國中小企業(yè)和國內用戶的價值創(chuàng)造，改變國家持續(xù)面臨的稅基侵蝕現(xiàn)狀。

　　“隨著世界經(jīng)濟數(shù)字化程度的不斷上升，國際層面又缺乏關于數(shù)字稅征收的規(guī)范與制度安排，數(shù)字稅爭端短期內可能呈現(xiàn)上升勢頭。數(shù)字稅最終解決，還有賴于數(shù)字服務主要生產(chǎn)國和消費國通過多邊協(xié)調達成具有一致性、規(guī)范性、強制性的制度安排。”馮維江說，國際社會應加速推動多邊談判，合作解決OECD中的理論性和技術性難題，盡早實現(xiàn)國際稅基的合理分配。（記者 賈平凡）