【環(huán)球時報駐美國特派特約記者 張夢旭 孫衛(wèi)赤 任重 劉皓然】編者的疫情運轉(zhuǎn)話：此次新冠肺炎疫情期間，美國應對工作不力成為國際輿論熱議的至今話題。美媒日前將目光聚焦在其抗疫機制上——白宮相關工作團隊不止一個，美國但他們?nèi)匀晃茨苤朴喅鲆粋€清晰的防疫計劃。根據(jù)媒體梳理，機制白宮應對疫情8预测准确100%工作組包括：由副總統(tǒng)彭斯領導的得樣白宮新冠病毒應對工作組是官方主要應對機構；特朗普女婿、白宮高級顧問庫什納帶領了一個“幕后工作團隊”；重啟國家經(jīng)濟委員會，疫情運轉(zhuǎn)特朗普宣布成立時外界以為是至今一個正式工作組，但最后只是美國一個松散的顧問團體；醫(yī)生工作組，這是防疫白宮工作組的分支。美國《華盛頓郵報》評論稱，機制在實際操作過程中，得樣這些工作組像官僚機構組成的疫情運轉(zhuǎn)“套娃”，目標和議程常常沖突。至今與美國政府表現(xiàn)遲鈍形成對比的美國是，一些美國州長早早發(fā)布警告、采取嚴格措施，并因此成為“抗疫明星”。不過美國國內(nèi)防疫工作如同“大雜燴”一般的情形，也令一些媒體反思聯(lián)邦制在應對疫情時面臨的挑戰(zhàn)。

　　猶如“真人秀節(jié)目”的白宮工作組會議

　　1月29日，白宮宣布成立新冠病毒應對工作組，由美國衛(wèi)生與公眾服務部部長阿扎領導，除了他以外的成員共11人，包括總統(tǒng)國家安全事務助理奧布萊恩、疾控中心主任雷德菲爾德、國家過敏癥和傳染病研究所所長福奇、副國務卿比根等。加拿大28在线预测网站最新消息后來，該工作組不斷加入新成員，比如2月26日，彭斯被任命為組長，美國全球艾滋病政策協(xié)調(diào)專員伯克斯被任命為工作組協(xié)調(diào)員。

　　由彭斯主持的工作組會議在白宮戰(zhàn)情室舉行，基本每天舉行，與會者包括政策官員、白宮通信官員、醫(yī)療專家等。會議通常以祈禱開始，持續(xù)60分鐘至90分鐘，議程6至8項，成員們就一系列事項進行討論，包括如何啟用《國防生產(chǎn)法》、如何配置檢測試劑盒等。

　　激烈爭吵也時有發(fā)生。據(jù)美國Axios網(wǎng)站報道，本月初，白宮貿(mào)易與制造業(yè)政策辦公室主任納瓦羅在一次會議上表示，一些研究表明，特朗普推薦的羥氯喹對新冠病毒“有明顯療效”。他將一沓關于這些研究的資料放在桌上，供其他參會者傳閱。福奇則認為，納瓦羅所說的這些案例未經(jīng)過完善的科學實驗證明。他的加拿大28在线预测官方网站有限公司這一說法激怒了納瓦羅。后者提高音量進行反駁，其間還指責福奇曾經(jīng)反對特朗普對中國實施旅行限制。Axios稱，其實福奇曾公開支持特朗普的這一措施。

　　工作組會議很少能做真正的決策。據(jù)《華盛頓郵報》報道，彭斯通常試圖讓參會者達成一個共識，然后將決策權交給總統(tǒng)，不過這些共識經(jīng)常被特朗普推翻。特朗普參加工作組會議的頻率也不高，不過按照白宮顧問的說法，只要他來，會議氛圍就會變得更加輕松。有一次，特朗普建議自己負責告訴公眾好消息，福奇公布壞消息，給白宮疫情簡報會營造“好警察與壞警察”的氛圍。

　　有美國政府官員對媒體形容，戰(zhàn)情室會議猶如一個“真人秀節(jié)目”。彭斯幕僚長肖特負責設定會議議程，每天早上，他會將會議座位表以PPT文件形式發(fā)送出去，而這成為工作組最受關注的文件之一。助手們會仔細研究這份象征權力的座位表——誰會得勢、誰會失勢、誰有可能在當晚的新聞發(fā)布會上發(fā)言。開會時坐在彭斯旁邊被認為是最好的，伯克斯往往在他右邊。“我們每天都在等待郵件，這就像《權力的游戲》。”一名高級政府官員就此描述道。

　　工作組每次召開會議之前，伯克斯帶著福奇、雷德菲爾德、美國公共衛(wèi)生局局長亞當斯、食品與藥物管理局局長哈恩等人構成的醫(yī)生工作組舉行自己的會議。這個小組開會時的多數(shù)時間都在研究抗體檢測問題。他們認為，小型會議更有利于科學驅(qū)動的政策辯論——這有時很難在官方工作組會議上進行。

　　“打了折扣”的重啟經(jīng)濟委員會

　　據(jù)美媒披露，庫什納在3月份開始參與白宮疫情應對工作，并成立了自己的工作團隊，成員有的來自政府，比如聯(lián)邦應急管理局、衛(wèi)生與公眾服務部，有的來自企業(yè)，比如UPS、聯(lián)邦快遞，一眾白宮外部的專家和麥肯錫咨詢師也參與其中。

　　美國“政治”網(wǎng)站形容，如果說彭斯領導的是“全政府部門”工作組，那么庫什納的團隊則帶有明顯的“私營部門”色彩。報道稱，庫什納在聯(lián)邦應急管理局獲得了“權力中心”，同時介入?yún)f(xié)調(diào)食品與藥物管理局、醫(yī)療保險中心和醫(yī)療補助服務中心等機構的決策。庫什納團隊對擊退疫情采取的是孤注一擲的態(tài)度，對政府部門之間的邊界和利益沖突等問題不會留意那么多。他們接管了一些關鍵事務：擴大檢測規(guī)模，加快醫(yī)療物資生產(chǎn)，保障將物資送到最需要的地方。在空運醫(yī)療物資到美國、多渠道獲得口罩和手套捐助、制訂獲得呼吸機計劃等方面，這一工作組已經(jīng)取得成績。

　　有美國官員對媒體稱，彭斯和庫什納的團隊正在努力協(xié)調(diào)彼此的工作。彭斯的幕僚長肖特稱，各個工作組之間不是相互競爭的關系，各團隊的負責人都向彭斯匯報工作。不過一些分析人士認為，鑒于特朗普對一些衛(wèi)生官員失望而對庫什納比較信任，后者的工作組使得聯(lián)邦決策復雜化。另外，該團隊從事的項目十分分散，對私人公司和高管的財務利益的審查也有限。據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，一些批評人士認為，讓庫什納成為協(xié)助抗疫的“關鍵守門人”是個大問題。文章列舉了一些庫什納的“糟糕”決定：比如他建議特朗普盡快重啟經(jīng)濟等。

　　白宮另一個曾經(jīng)備受矚目的工作組是重啟國家經(jīng)濟委員會。在美國《名利場》雜志網(wǎng)站看來，其成立過程亂作一團表明白宮在抗疫、復工等方面的努力有多混亂?！都~約時報》稱，與外界設想的正式工作組不同，特朗普上周二宣布的是一個“打了折扣的版本”：由服務業(yè)、銀行、能源等17個領域的代表構成，成員多達幾十人，包括那些華爾街和硅谷中最知名的人士。然而麥當勞、思科、輝瑞等公司都對自己“被宣布”加入該顧問團感到意外。在宣布顧問名單的第二天，特朗普就與各商界代表舉行了4場電話會議。然而鑒于安排匆忙，一些人根本無法參加，比如高盛CEO戴維·所羅門那天早就安排了主持自己公司的季度財報電話會議。

　　美媒此前說，重啟國家經(jīng)濟委員會的目標是在5月前盡可能重啟美國大部分經(jīng)濟活動。不過在特朗普公布顧問名單兩天后，白宮發(fā)布了一份對重啟時間未設限的指南，讓州長做相關的最終決策。

　　“被邊緣化”的美國疾控中心

　　上周末，美國疾控中心(CDC)被爆在疫情早期生產(chǎn)的檢測試劑盒大部分無效，成為導致美國抗疫工作滯后的原因之一，CDC因此處于輿論的風口浪尖。頗為諷刺的是，在此丑聞被公之于眾前，這一美國聯(lián)邦層面應對公共衛(wèi)生危機的主要機構已經(jīng)“消失”在公眾視野里有一段時間了。

　　“CDC在此次疫情期間被邊緣化”成為外媒近日關注的話題之一。美國《財富》網(wǎng)站說，從3月14日到4月10日，CDC主任雷德菲爾德僅在白宮疫情簡報會上露面了4次。CDC成員會在國會做閉門匯報，但很少出現(xiàn)在鏡頭前或者接受媒體采訪。自3月9日以來，CDC沒有舉行過新聞簡報會。

　　“這與過去的情況大不一樣。”《今日美國》報道說，以前，CDC在美國乃至全球流行疾病威脅中都發(fā)揮領導作用。從2003年“非典”，到2009年甲型H1N1流感，再到2014年埃博拉病毒暴發(fā)、2015年寨卡病毒流行，CDC都會定期甚至有時天天舉行新聞簡報會。

　　CDC發(fā)出的一些信息曾被白宮“否認”。在它表示應該禁止50人以上的公共聚集性活動后的第二天，白宮新冠病毒應對工作組說，禁止10人以上聚集。有分析認為，美國現(xiàn)任政府對其下屬專業(yè)或獨立機構不信任，加上疫情暴發(fā)之初，CDC發(fā)出的“危言聳聽”與白宮的期望不相符，另外衛(wèi)生部長將檢測不力歸罪于雷德菲爾德，因此自彭斯2月26日負責抗疫工作后，CDC基本被排除在決策圈之外了，其作用主要體現(xiàn)在病例匯總、科學研究等具體業(yè)務工作上。

　　由于CDC“缺位”，美國一些公共衛(wèi)生專家此前呼吁應該多聽聽專業(yè)的聲音。CDC前主任弗里登表示，該機構700名專門研究傳染與肺部疾病的專家不在決策圈中心，這令人感到“不太安全”。然而，CDC近日被爆出的“試劑盒丑聞”無疑會令其公信力進一步打折扣。

　　彭博社：美國的抗疫工作猶如一鍋“大雜燴”

　　“自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，州長們扮演了領導角色，他們發(fā)布嚴厲的警告，公布嚴格的應對措施，與白宮初期的不作為、未認識事態(tài)嚴重性形成對比。”在美國媒體中，類似于《紐約時報》這樣的評論聲音不少。許多美國州長因為抗疫有功而贏得較高聲望，比如紐約州州長科莫每天通過幻燈片演示來舉行新聞發(fā)布會成為一個經(jīng)典畫面。而華盛頓州州長英斯利、馬里蘭州州長霍根、密歇根州州長惠特默等人也引發(fā)熱議，一些人期待他們能在下一屆政府中發(fā)揮重要作用。

　　美國總統(tǒng)與州長們之間隔空打嘴仗幾乎成為日?，F(xiàn)象。從上周到現(xiàn)在，白宮與各州為重啟經(jīng)濟的權力、檢測能力、是否解除嚴格的限制措施等爭論不休。

　　按照美國彭博社的說法，美國的抗疫工作猶如一鍋“大雜燴”，這其中有現(xiàn)任政府缺乏領導力的原因，但同時也讓人們看到美國聯(lián)邦制在應對疫情中存在的挑戰(zhàn)。比如CDC以及聯(lián)邦應急管理局對地方行政部門不具備監(jiān)督權限；關停商戶等具體措施一般屬于地方行政長官的職權范圍。這種缺乏統(tǒng)一管理的狀態(tài)存在隱患——如果某地政府反應過于緩慢，那么病毒不但會侵襲該地區(qū)，還會牽連到鄰近區(qū)域。

　　美國《科學》雜志稱，在此次疫情期間，白宮在某種程度上扮演了“甩手掌柜”的角色。一些州長考慮到政治利益得失、遲遲不做出有力決斷。不過彭博社認為，對于一些地方政府來說，這種高度“自治”也有好處。在聯(lián)邦政府沒有出臺科學、有力的國家統(tǒng)一政策前，州政府可以自行發(fā)揮、甚至制定出比聯(lián)邦政府更有效的防疫舉措——特別是對于那些本身就擁有“高配”醫(yī)療資源、或者高明智囊機構的行政轄區(qū)。

　　對于美國此次抗疫表現(xiàn)，美媒持續(xù)進行相關反思。美國“政治”網(wǎng)站說，在過去20年里，美國政府一直在反復演繹“吸取教訓—忘記教訓”的循環(huán)。“9·11”發(fā)生后，小布什政府被迫對國家安全問題進行深刻反思，而如何應對生物武器以及外來大流行病的侵襲被時任政府提上日程。截至小布什第二個任期接近尾聲，“大流行病對全球安全構成最大威脅”的邏輯框架基本在政界已經(jīng)達成共識，總統(tǒng)麾下的衛(wèi)生部門官員更是擬定了381頁的《流感疫情應對計劃》。

　　奧巴馬政府沒有完全繼承前任的工作成果，上任伊始便裁撤了白宮內(nèi)部應對全球公共衛(wèi)生安全的工作部門。結果在此之后，美國暴發(fā)了甲型H1N1流感疫情。2014年，埃博拉疫情傳播至美國本土。經(jīng)過兩場疫情的沖擊，奧巴馬政府在白宮國家安全委員會下成立了一個常設的大流行病防控“指揮部”——全球健康安全和生物防御理事會，并制定了詳盡的抗疫指導方針，而這些重要的公共衛(wèi)生遺產(chǎn)之后又被特朗普政府拋棄。去年年初，特朗普政府屢次駁回增加國家緊急物資儲備的請求，將衛(wèi)生部門15億美元的預算申請縮減了一多半。